113年社會保障支出達2.69兆創新高，高齡給付連6年破兆元

根據行政院主計總處在2025年12月15日發布的「113年社會保障支出統計」資料，我國社會保障支出(Social Protection Expenditure,SPE)規模再度刷新歷史新高，達到2兆6,953億元。這項支出較前一年(112年)增加618億元，年增率為2.3%。除以期中人口之人均社會保障支出(SPE)為11.5萬元，年增2,312元。

社會保障支出是政府為減輕家庭或個人在人生不同階段所承受的風險或負擔，提供或依法施行的健康及生活保障。在總體支出中，社會給付(Social Benefit)是最大宗，金額達到2兆6,562億元，占比高達98.6%。

成長動能與抵銷因素

主計總處分析，113年社會保障支出成長的主要驅動力來自多個面向：第一，退休給付請領人數持續增加。第二，全民健保給付成長。第三，長照服務量能持續擴充。第四，托育補助金額調高。第五，新增拉近公私立學校學雜費差距及相關配套措施，例如定額減免私立大專學雜費新台幣3.5萬元、加碼減免大專經濟弱勢學生學雜費、高中職全面免學費等。

然而，由於防疫降階，與COVID-19相關的防疫支出、生活補貼以及疫後就學貸款補助等短期方案，自112年起陸續停止辦理，這些因素抵銷了部分支出成長的幅度。

高齡與健康支出占比超過8成

若按功能別分析社會給付，「高齡」及「疾病與健康」這兩大項支出合計占比超過8成。

其中，「高齡」1兆3,016億元居冠，占社會給付總額的49.0%，幾乎達到半數。高齡給付已是連續6年突破兆元大關，這項數據強烈反映出台灣人口高齡化、領取退休金人數增加，以及長照服務量能提升所帶來的龐大需求與支出。與112年相比，「高齡」給付增加833億元，年增率為6.8%，是所有功能別中增加金額最多的一項。

其次，「疾病與健康」8,639億元，占比為32.5%。雖然全民健保醫療給付有所成長，但由於防疫降階，COVID-19相關的醫療保健支出減少，使得該功能別的總給付金額較前一年減少401億元，年增率呈現-4.4%。

家庭與小孩支出成長加速

在10項功能別中，「家庭與小孩」的給付占比為7.6%，比重逐漸提高。該項目增加67億元，年增率為3.4%。成長主因是政府近年持續推動友善育兒環境，包括擴大發放育兒津貼(如取消「父母未就業」限制)、調高0至3歲托育補助，以及新增實施拉近公私立學校學雜費差距等福利措施。

從長期趨勢來看，自1990年至113年這24年間，所有功能別給付均呈現增加趨勢，其中「家庭與小孩」的平均年增率最大，達8.6%，這與政府持續推動減輕照顧者負擔的福利措施高度相關。

社會保障覆蓋率首度公布

主計總處自2025年起首次發布「社會保障總體有效覆蓋率」(Social Protection Coverage,SPC)統計。SPC指的是至少領取1項現金給付保障，或參加至少1項繳款型社會保險的人口，占總人口的比率。

根據首次公布的統計結果，113年台灣的SPC達到94.8%，相較於2016年的91.5%逐年上升。這項覆蓋率高於同期的日本(94.6%)和韓國(80.2%)。覆蓋率上升的關鍵因素在於：政府擴大發放育兒津貼的適用對象、低收入及中低收入老人生活津貼依據「最低生活費」標準調整，以及擴大勞工與農民職業災害保險的納保範圍。

SPE占GDP的占比在113年為10.5%，與1990年的8.1%相比，有顯著提高。雖然113年的占比略低於112年，主因是GDP的成長幅度高於SPE，但平均每人的社會保障支出仍從1990年的3.8萬元，成長至113年的11.5萬元。

圖資來源：主計處