中國公告「十五五」規劃建議，擘畫2026-30年發展藍圖

根據新華社在2025年10月28日發布的資料，中國共產黨第二十屆中央委員會第四次全體會議通過《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》(簡稱「十五五」規劃建議)。這份建議定調中國從2026年至2030年的經濟社會發展藍圖，並被視為基本實現社會主義現代化目標的承前啟後關鍵期。

鞏固基礎與面對挑戰：「十五五」的歷史定位

規劃建議指出，「十四五」時期(2021年至2025年)中國發展取得重大成就，經濟實力、科技實力、綜合國力均躍上新台階，為實現第二個百年奮鬥目標取得了良好開局。然而，「十五五」時期，國際環境面臨深刻複雜變化，世界變亂交織、大國博弈更加激烈，單邊主義和保護主義趨勢上升，國際經濟貿易秩序面臨嚴峻挑戰。

在國內方面，中國經濟基礎穩固、韌性強、潛能大，擁有超大規模市場和完整產業體系的優勢。但同時，發展不平衡不充分的問題仍突出，有效需求不足、國內大循環存在卡點堵點，以及就業與居民收入成長壓力較大，都是亟需解決的短板弱項。

習近平總書記在起草說明中強調，本次規劃目的在堅持目標導向與問題導向相結合，既為2035年基本實現社會主義現代化奠定堅實基礎，又要著力補齊短板、強化弱項。主要目標是確保經濟成長保持在合理區間，全要素生產率穩步提升，並推動經濟實現質的有效提升與量的合理成長。

科技：高水準自立自強與新質生產力

「十五五」規劃將科技自立自強水平大幅提高視為主要目標之一，並將其作為引領發展「新質生產力」的關鍵。規劃要求，必須抓住新一輪科技革命與產業變革的歷史機遇，統籌教育強國、科技強國、人才強國建設，全面增強自主創新能力。

在戰略部署上，中國將完善「新型舉國體制」，採取超常規措施，推動集成電路、工業母機、高端儀器、基礎軟體、先進材料、生物製造等重點領域的關鍵核心技術攻關取得決定性突破。同時，建議前瞻布局未來產業，探索量子科技、生物製造、氫能與核聚變能、腦機接口、具身智慧、第六代移動通信(6G)等，使之成為新的經濟成長點。

值得注意的是，規劃特別強調「因地制宜發展新質生產力」，目的在防止各地一哄而上、盲目投資。此外，推動科技創新與產業創新深度融合是核心任務，要求強化企業科技創新主體地位，並將創新資源向企業集聚。在數位中國建設方面，全面實施「人工智慧+」行動，以人工智慧(AI)引領科研範式變革，並全方位賦能千行百業。

內需與市場改革：提振消費與統一市場建設

建設強大國內市場是中國式現代化的戰略依托。規劃建議將「擴大內需」作為戰略基點，目的在增強國內大循環的內生動力與可靠性。

在提振消費方面，將深入實施提振消費專項行動。主要手段是統籌促就業、增加收入、穩定預期，例如合理提高公共服務支出在財政支出中的占比，以增強居民消費能力。同時，鼓勵擴大服務消費與商品消費升級，推動汽車、住房等消費領域不合理限制性措施的清理。

在投資方面，要求保持投資合理成長，並提高投資效益。政府投資將優化結構，提高民生類政府投資占比，並完善民營企業參與重大專案建設的長效機制，激發民間投資活力。

為確保國內大循環暢通，規劃提出必須堅決破除阻礙全國統一大市場建設的卡點堵點。這包含完善產權保護、市場准入、社會信用等制度，消除要素獲取、招標投標等方面的壁壘，並強化反壟斷與反不正當競爭執法司法，以形成優質優價、良性競爭的市場秩序。

金融與財政：強化治理體系

宏觀經濟治理方面，規劃強調強化國家發展規劃的戰略導向作用，加強財政與貨幣政策協同，並強化逆週期與跨週期調節，實施更加積極的宏觀政策，目的在持續穩成長、穩就業、穩預期。

在金融領域，目標是加快建設「金融強國」。具體措施包括：完善中央銀行制度，構建科學穩健的貨幣政策體系；大力發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數位金融。資本市場方面，要求提高制度包容性與適應性，健全投資與融資相協調的功能，積極發展股權、債券等直接融資。此外，將全面加強金融監管，統籌推進房地產、地方政府債務、中小金融機構等風險的有序化解，嚴防系統性風險。

財政政策將發揮積極作用，要求增強財政的可持續性，並完善地方稅與直接稅體系，健全經營所得、資本所得與財產所得的稅收政策。

共同富裕：民生保障與收入分配

「十五五」規劃建議強調「共同富裕」要邁出堅實步伐，並將民生保障力度視為關鍵。

在收入分配方面，目標是提高居民收入在國民收入分配中的占比，同時提高勞動報酬在初次分配中的占比。將健全工資決定、合理成長與支付保障機制，推行工資集體協商制度。最關鍵的是，將實施城鄉居民增收計畫，有效增加低收入群體收入，並穩步擴大中等收入群體規模，合理調節過高收入，最終推動形成「橄欖型分配格局」。

此外，為應對人口結構變化，建議提出健全覆蓋全人群、全生命週期的人口服務體系。這包括優化生育支持政策與激勵措施，有效降低家庭生育、養育與教育成本。同時，積極應對人口老齡化，穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡，並大力發展「銀髮經濟」。在房地產方面，將加快構建新發展模式，優化保障性住房供給，並建設安全、舒適、綠色、智慧的「好房子」。

綠色轉型與區域發展

規劃強調綠色發展是中國式現代化的鮮明底色。主要目標是推動經濟社會發展全面綠色轉型，並確保碳達峰目標如期實現。中國將持續提高新能源供給占比，加快建設新型電力系統，並推動煤炭與石油消費達峰。

在區域發展方面，將發揮區域協調發展戰略的疊加效應。要求扎實推動西部大開發、東北全面振興、中部地區加快崛起，以及東部地區加快推進現代化。並特別提出要鞏固提升京津冀、長三角、粵港澳大灣區的高品質發展動力源作用。

圖資來源：中國政府網