中共四中全會通過「十五五」規劃建議：聚焦科技自強與內需擴大

根據中國新華網以及中共中央發布的資料，中國共產黨第二十屆中央委員會第四次全體會議(簡稱二十屆四中全會)已於2025年10月20日至23日在北京召開，會議審議通過《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》(簡稱第十五五)。這份綱領性文件目標在為中國(2026年至2030年)未來的經濟社會發展定下主要目標和12項重點戰略任務。

「十四五」成就回顧與長期目標展望

全會高度肯定「十四五」時期中國發展所取得的重大成就。資料顯示，在「十四五」期間，中國經濟總量接連跨越110兆、120兆及130兆人民幣台階，預計至2025年年底將達到約140兆人民幣。期間人均國內生產總值(GDP)連續兩年超過13,000美元。國家發改委主任曾表示，「十四五」經濟增量預計超過30兆人民幣，形容相當於「再造一個長三角」。

「十五五」時期被定位為基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。規劃提出七大主要目標：

1. 高質量發展取得顯著成效－經濟增長保持在合理區間，居民消費率明顯提高
2. 科技自立自強水平大幅提高－重點領域關鍵核心技術快速突破，科技創新和產業創新深度融合
3. 進一步全面深化改革取得新突破－社會主義市場經濟體制更加完善，高水平對外開放體制機制更加健全
4. 社會文明程度明顯提升－文化自信更加堅定，國家軟實力持續提高
5. 人民生活品質不斷提高－高質量充分就業取得新進展，基本公共服務均等化水平明顯提升
6. 美麗中國建設取得新的重大進展－碳達峰目標如期實現，主要污染物排放總量持續減少
7. 國家安全屏障更加鞏固－重點領域風險得到有效防範化解

十五五時期12項重點戰略任務

「十五五」規劃的12個工作領域依次為：

1. 現代產業體系－從「十四五」的第二位提升至第一位
2. 科技創新
3. 強大國內市場
4. 構建高水平社會主義市場經濟體制
5. 對外開放
6. 鄉村振興
7. 區域發展
8. 文化建設
9. 社會民生
10. 綠色發展
11. 安全發展
12. 國防建設

在此基礎上再奮鬥五年，到2035年，中國將實現經濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力和國際影響力大幅躍升，人均國內生產總值(GDP)達到中等發達國家水準，以確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展。

兩大核心戰略：科技與內需

「十五五」規劃的戰略重心聚焦於產業升級和內部循環的強化，特別是將建設現代化產業體系(鞏固壯大實體經濟根基)從「十四五」時期的第二位提升至第一位。

新質生產力引領產業轉型：

規劃強調加快高水準科技自立自強，目的在於引領發展新質生產力。要抓住新一輪科技革命和產業變革機遇，統籌教育強國、科技強國、人才強國建設。具體任務包括：

• 關鍵技術攻關：加強原始創新和關鍵核心技術攻關，完善新型舉國體制，全鏈條推動積體電路、工業母機、高端儀器等重點領域的技術攻關。

• 未來產業布局：加快發展新能源、新材料、航空航天、低空經濟等戰略性新興產業集群。同時前瞻布局量子科技、生物製造、氫能和核聚變能、腦機介面、具身智慧、第六代移動通信等未來產業。預計未來10年，新興產業的新增規模將相當於「再造一個中國高技術產業」。

• 強國建設：加快建設製造強國、質量強國、交通強國、網絡強國，並首次提出建設「航天強國」的目標。

• 人工智慧部署：聚焦人工智慧頂層設計，開發新的模型演算法與高端算力晶片。規劃預計，人工智慧應用普及率將在2030年達到90%。在科技投入方面，資料指出「十四五」期間研發投入強度已提高至2.68%。

擴大內需與巨額投資：

規劃明確堅持擴大內需這個戰略基點，目的在於建設強大國內市場，加快構建新發展格局。核心策略是促進消費和投資的良性互動，增強國內大循環的內生動力。

• 提振消費：規劃將從短期政策工具向中長期制度性安排轉型，構建「投資→收入→消費」協同提升的動態循環體系。這包括大力提振消費、擴大有效投資，並可能繼續加碼「以舊換新」等刺激消費的政策。經濟學家分析，提振內需的核心在於「投資於人」，即透過完善社會保障體系、穩就業政策、提升居民收入和優化收入分配結構，來增強居民的安全感與消費信心。

• 重大基建投資：在擴大有效投資方面，資料明確指出「十五五」期間的重大基礎設施建設：將建設改造地下管網超過700,000公里，預計新增投資需求超過5兆元人民幣。其他重點基建項目包括川藏鐵路、西部陸海新通道、沿江高鐵、京昆高鐵等，以及國家水網、新能源大基地、「東數西算」工程等。

共同富裕與綠色轉型

在民生保障方面，規劃強調加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富裕。目的在於堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設。具體包括促進高質量充分就業、完善收入分配制度、健全社會保障體系，並推動房地產高質量發展。此外，規劃預計中國城鎮化率將在2028年達到70%。

在綠色發展方面，規劃提出加快經濟社會發展全面綠色轉型，建設美麗中國。這將以碳達峰碳中和為牽引，加快建設新型能源體系，積極穩妥推進和實現碳達峰。規劃目標是如期在2030年實現碳達峰。

規劃結構與指導原則

此次審議通過的《建議》共包含15個部分、61條，其結構分為三大板塊：總論、分領域的戰略任務和重大舉措(共12個工作領域)、以及黨的領導等相關任務。

「十五五」時期經濟社會發展必須遵循「五個以」和「六個堅持」的要求。

五個以：堅持以經濟建設為中心、以推動高質量發展為主題、以改革創新為根本動力、以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的、以全面從嚴治黨為根本保障。

六個原則：堅持黨的全面領導、堅持人民至上、堅持高質量發展、堅持全面深化改革、堅持有效市場和有為政府相結合，以及堅持統籌發展和安全。

根據往例，此次《建議》主要提出定性目標。具體的定量指標和重大工程項目將會在「十五五」規劃《綱要》中予以明確，預計將在2026年3月全國人民代表大會上正式發布。

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