中國放大招救內需！9部門打造「一刻鐘生活圈」

中國政府網、商務部等9部門聯合發布的《關於加力推動城市一刻鐘便民生活圈建設擴圍升級的通知》，日期為2025年9月15日。中國消費市場近期再迎政策利多。由商務部、民政部、國家衛生健康委等共9個部門於週五(19日)聯合發布《關於加力推動城市一刻鐘便民生活圈建設擴圍升級的通知》，目的在於擴大內需、提振消費，並對便民生活圈的建設工作進行再部署，共提出6個方面、20條具體舉措。

有分析指出，此舉不僅能拉動需求，同時也能改善供給，期望能形成消費與產業升級的良性循環，也顯示中國國家對消費行業的高度重視。

宏大目標：「百城萬圈」與高品質指標

該《通知》設定到2030年實現「百城萬圈」的宏大目標。具體計畫如下：

1. 確定100個城市作為「一刻鐘便民生活圈」全域推進的先行試點區，覆蓋地級以上城市主城區和有條件的縣城社區。
2. 建成10,000個佈局合理、業態齊全、功能完善的便民生活圈。
3. 重點打造500條服務老年群體的「銀髮金街」與500個適合兒童的「童趣樂園」(兒童友善空間)。

政策目標是推動一批基礎型生活圈轉變為品質型。在品質指標方面，政策要求便民生活圈內的居民滿意度須達到90%以上，且商業網點連鎖化率須超過30%。

聚焦「一老一小」：剛性服務升級

政策將「一老一小」(老年人與幼兒)服務放在核心位置。

在為老服務方面，政策明確要求各地必須把養老服務作為便民生活圈的必備業態，同時也是試點選取、建設、評估的重要考量因素。服務內容鼓勵多樣化，例如提供專業照護、日間照料、康復護理、上門服務、精神慰藉、陪診助醫等服務。此外，還將推動社區食堂提供「六宜」(軟、淡、素、少、溫、鮮)老年餐，並給予適度優惠，並鼓勵引導老年助餐、康養理療、老年用品銷售等業態功能集中，打造「銀髮金街」。

在育幼服務方面，目標是多管道增加普惠托位供給，支持有條件的幼兒園延伸發展托育服務，提升普惠托育的覆蓋率。同時鼓勵社區商業綜合體、商場超市進行「適兒化」改造，建設母嬰設施，並在社區中心發展兒童書店、IP樂園、托育托管、親子餐廳等，打造「童趣樂園」。

數位賦能與金融保障

《通知》鼓勵應用大數據、人工智慧(AI)、物聯網等先進技術，發展智慧商店、AI食堂、自助售賣機、無人數字終端等新型態服務。同時，將搭建智慧服務平台，利用大數據精準補建商業網點，並推廣便民生活圈導視圖、網點動態監測地圖，以及「小修小補」便民地圖等。

在設施佈局上，政策強調落實每100戶居民擁有社區綜合服務設施面積平均不少於30平方公尺的要求。同時，將推動將國有企業及行政事業單位的閒置低效國有資產優先用於便民服務設施建設。政策也鼓勵新業態，例如共享客廳、共享自習室、自助寄存倉，以及代廚、整理收納、寵物服務等新興服務業。

在金融支持方面，政策提供強力保障，將優先支持社區商業綜合體、菜市場等基礎設施發行不動產投資信託基金(REITs)。此外，將充分利用5,000億元的服務消費與養老再貸款政策，引導金融機構加大支持力度，並將超市、便利店、菜市場、零售藥店等納入保障民生與應急保供體系。

經濟背景：服務消費主導時代來臨

中國政府今年以來頻繁推出提振消費的政策。根據官方數據，今年8月份社會消費品零售總額年增率取得3.4%，而前8個月服務零售額成長率達5.1%，成長速度快於商品零售額。

國際經驗顯示，當人均GDP達到約15,000美元(US$15,000)時，消費結構將加速向服務消費主導轉變。目前中國人均GDP已超過13,000美元(US$13,000)，正處於服務消費的快速成長階段。今年上半年，最終消費支出對GDP成長的貢獻率已達52%，成為經濟成長的主動力。

圖資來源：中國商務部(通知)