勞保負債1年暴增1.7兆！勞動部釋疑：請勞工安心，政府力挺

針對9月8日媒體報導「勞保潛藏負債一年暴增1.7兆！潛藏負債升至20.5兆」一事，勞動部提出三點說明，目的在讓廣大勞工朋友能夠安心，並確保勞保給付權益。

首先，勞動部解釋，勞工保險是採世代互助的社會保險制度，其財務結構採部分提存準備方式。因此，產生未提存的精算負債，這是公共年金保險制度中普遍可見的現象。這類負債會隨被保險人年資及投保薪資的成長而增加，且是於未來年度逐年支出，並不會一次性全部實現。此外，若被保險人未符合給付請領條件，或未實際請領，這筆負債也就不會有實際支出。

其次，勞動部進一步指出，勞保制度自39年開辦以來，迄今已逾70年，已邁入成熟期，因此請領老年給付的人數及金額逐年成長。至於報導中提到勞保截至今(114)年6月底潛藏負債，相較前一(113)年增加約1.7兆元，主因是兩年度的計算基礎不同所致。113年的潛藏負債是以110年精算報告假設為基礎，例如報酬率4.0%、投保薪資成長率1.5%、消費者物價指數(CPI)年增率0.9%。而114年6月的潛藏負債則是以113年精算報告假設為基礎，例如報酬率4.5%、投保薪資成長率1.9%、CPI年增率1.8%。這些精算假設條件的調整，是造成帳面數字變化的主要原因。

勞動部最後強調，勞工保險是由國家辦理的社會保險，政府負最終責任。近年來，在政府持續的預算撥補以及搭配多元投資運用下，勞保基金規模已達到上兆元，截至114年7月已累積至1兆1,879億元。這顯示政府的撥補政策對於協助穩定基金的現金流量有正面助益。未來政府將會持續編列預算撥補，以確保所有勞工的保險給付權益，請勞工朋友放心。

除了勞工保險之外，政府亦針對軍、公、教、農漁民及一般國民等不同身分類別，提供各項社會保險或員工退休金。這些給付的性質屬於政府未來應負擔的法定給付義務，會以編列年度預算方式支應；或是屬於未來社會安全給付事項，可透過費率調整機制等方式挹注，故與公共債務法所管制的政府融資行為所舉借的債務不同。

以下將依照不同的社會安全給付與政府負擔項目，提供更詳盡的數據說明：

一、勞工保險(普通事故老年、失能及死亡給付)過去服務應計給付精算現值

依照勞工保險局的精算報告，以113年12月31日為基準日，在投保人數1,021萬人，折現率及資產報酬率4.5%、物價指數年增率1.8%與投保薪資成長率1.9%等假設條件下，勞保普通事故老年、失能及死亡給付的過去服務應計給付精算現值約為14兆8,325億元。扣除截至114年6月底已提存責任準備1兆2,693億元後，未提存金額為13兆5,632億元。另外，若以112年12月31日為基準日，在投保人數1,016萬人，折現率及資產報酬率4%、物價指數年增率0.9%與投保薪資成長率1.5%等假設條件下，勞保普通事故老年、失能及死亡給付的過去服務應計給付精算現值約為13兆465億元。扣除截至113年6月底已提存責任準備1兆1,837億元後，未提存金額為11兆8,628億元。

二、未來30年需由政府編列預算支應之舊制軍公教人員退休金

根據各權責機關的精(估)算報告，未來30年需由中央政府負擔的舊制軍公教人員退休金總計2兆2,024億元，另地方政府為9,817億元(以113年12月31日或112年12月31日為基準日，出自「我國社會安全給付與政府負擔解析」)。這項法定義務將依法由各級政府估算各年請領額，逐年編列預算支應，目前尚未有積欠情事。

• 公務人員：依據銓敘部以113年12月31日為基準日，估算未來30年(114年至143年)中央政府應負擔之支出為3,255億元，另地方政府為3,012億元。

• 教育人員：依據教育部以113年12月31日為基準日，估算未來30年(114年至143年)中央政府應負擔之支出為1,643億元，另地方政府為6,805億元。

• 退伍軍人：依據國軍退除役官兵輔導委員會以112年12月31日為基準日，精算未來30年(113年至142年)中央政府應負擔之支出為1兆8,527億元，扣除113年至114年6月底已支付數1,401億元後，未來應負擔約1兆7,126億元。

另外，以112年12月31日或111年12月31日為基準日，出自「政府社福保險與退休金負擔」的資料顯示，未來30年需由中央政府負擔的舊制軍公教人員退休金總計2兆1,262億元，另地方政府為9,882億元。

• 公務人員：依據銓敘部以112年12月31日為基準日，估算未來30年(113年至142年)中央政府應負擔之支出為3,289億元，另地方政府為2,908億元。

• 教育人員：依據教育部以112年12月31日為基準日，估算未來30年(113年至142年)中央政府應負擔之支出為1,698億元，另地方政府為6,974億元。

• 退伍軍人：依據國軍退除役官兵輔導委員會以111年12月31日為基準日，精算未來30年(112年至141年)中央政府應負擔之支出為1兆8,000億元，扣除112年至113年6月底已支付數1,725億元後，未來應負擔約1兆6,275億元。

三、公務人員退休撫卹基金新制未來給付精算現值

依據公務人員退休撫卹基金管理局以113年12月31日為基準日，精算中央政府應負擔之支出為1兆5,482億元，地方政府為2兆3,848億元。扣除已提存基金數中央政府4,094億元，地方政府6,042億元後，未提存金額中央政府為1兆1,388億元，地方政府為1兆7,806億元。

另外，以112年12月31日為基準日，精算中央政府應負擔之支出為1兆4,705億元，地方政府為2兆2,857億元。扣除已提存基金數中央政府3,192億元，地方政府5,100億元後，未提存金額中央政府為1兆1,513億元，地方政府為1兆7,757億元。

四、政府應負擔公教人員保險(88年5月30日以前)之給付義務現值

依據臺灣銀行以113年12月31日為基準日估算，所有在保被保險人屬88年5月30日以前保險年資折算至基準日的政府應計給養老給付金額約721億元。

另外，以112年12月31日為基準日估算，政府應計給的養老給付金額約772億元。

五、國民年金保險未來保險給付精算現值

依據勞工保險局以113年12月31日為基準日，精算113年12月31日的淨保險給付現值約1兆3,905億元。扣除截至114年6月底止已提存安全準備7,710億元後，未提存金額為6,195億元。

另外，以112年12月31日為基準日，精算112年12月31日的淨保險給付現值約1兆3,822億元。扣除截至113年6月底止已提存安全準備7,502億元後，未提存金額為6,320億元。

六、軍人保險未來保險給付精算現值

依據臺銀人壽保險公司以113年12月31日為基準日估算，所有在保被保險人屬104年12月31日以前保險年資的應負擔退伍給付為270億元。扣除截至114年6月底已提存保險責任準備25億元後，未提存金額為245億元。

另外，以112年12月31日為基準日，精算應計給付現值約313億元。扣除截至113年6月底已提存保險責任準備28億元後，未提存金額為285億元。

七、農民健康保險未來保險給付精算現值

依據農業部以113年12月31日為基準日精算，未來淨保險給付現值為1,125億元。

另外，以112年12月31日為基準日精算，未來淨保險給付現值為1,203億元。

八、退休公教人員優惠存款差額利息

依據臺灣銀行提供的資料顯示，截至114年6月底，地方政府逾期未歸墊的優惠存款差額利息為123億元。

圖資來源：主計處(115年、114年)