川普關稅新政：部分商品豁免，貿易夥伴降稅有條件

美國總統川普於2025年9月5日簽署一項行政命令，此命令目的在修改其於2025年4月2日首次宣布的互惠關稅範圍，並建立一個與貿易夥伴執行協議的框架。此舉目的在於強化美國的國際經濟地位，並藉由調整互惠關稅的範圍來保護美國勞工。

川普總統此前曾於2025年4月2日簽署第14,257號行政命令，認定美國龐大且持續的商品貿易逆差及其後果，構成對國家安全與經濟的異常威脅。此逆差主要歸因於貿易關係中缺乏互惠原則，以及其他國家所延續的有害政策。為應對此威脅，總統施加歷史性的全球互惠從價關稅，幾乎適用於所有進口商品，僅特定產品類別除外，例如受《美國法典》第50卷第1702(b)條管轄的商品、可能適用其他關稅制度的商品(如藥品、半導體和木材商品)，以及第14,257號行政命令附件二所列的商品。

鑑於此國家緊急狀態，總統已決定有必要且適當地修改附件二所列商品的範圍，以保護美國的經濟與國家安全。這些修改將於2025年9月8日生效，美東時間凌晨0時01分(台灣時間8日中午12時01分)起實施。

關稅豁免與新增課稅商品：本次調整中，部分商品已新增至附件二，意味著它們將不再受到互惠關稅的課徵。這些商品包含與黃金相關的產品(如金塊相關商品、金粉、金箔到金條，其中金條是美國自瑞士的重要進口品)、某些關鍵礦產，以及正等待美國《1962年貿易擴展法》第232條款調查結果的藥品產品。鎳、用於學名藥的非專利化合物(如麻醉劑利多卡因與醫療檢測試劑)、天然石墨、釹磁鐵和發光二極體(LED)等。

相對地，部分商品則已從附件二中移除，這表示它們現在將重新受到互惠關稅的課徵。這些商品包括某些氫氧化鋁、樹脂和矽膠產品。過去對部分塑膠與太陽能面板關鍵材料「多晶矽」的關稅豁免也將被撤銷。

新框架以推動互惠貿易：總統川普簽署的行政命令還建立一個名為「潛在調整關稅夥伴」(PTAAP)的附件。此清單包含美國總統可能願意在未來達成任何互惠貿易與安全協議後，僅施加最惠國(MFN)關稅的產品。在特定情況下，甚至可能降至零關稅。這些產品分為四大類：

• 某些飛機及其零件。

• 某些學名藥及其成分(用於製藥的非專利品項)。

• 美國國內無法取得的天然資源及其密切相關的衍生產品(意指無法在美國境內種植、開採或自然生產，或國內產量不足以滿足國內需求的產品)。

• 美國國內種植或生產數量不足以滿足國內需求的某些農產品。

關稅減讓的條件與授權：若要爭取PTAAP附件中部分或全部產品的互惠關稅減讓，貿易夥伴必須與美國達成一項有助於緩解貿易逆差相關國家緊急狀態的協議。總統在決定PTAAP附件上哪些產品符合關稅減讓資格時，除了其他考量外，還會評估貿易夥伴對解決美國貿易關切的承諾程度。川普總統也已授權給高級官員，包括商務部長和美國貿易代表，負責執行與貿易夥伴達成的協議。

總統明確指出，美國是否願意降低關稅，將取決於多項因素，包含貿易夥伴在對等貿易協議中對美國的承諾範圍與經濟價值、美國國家利益，以及處理第14,257號行政命令所宣布的國家緊急狀態和依《1962年貿易擴展法》第232條款所發現的國家安全威脅之必要性。除非在極少數情況下，總統將避免在與外國貿易夥伴達成最終貿易與安全協議之前，縮小互惠關稅或任何相關的第232條款關稅範圍。

採取果斷行動應對國家緊急狀態與貿易協議進展：川普總統透過修改互惠關稅範圍和簡化貿易協議的執行，目的在保護美國國家安全利益、強化國內供應鏈並鞏固美國的工業基礎。過去，川普政府已採取多項關稅行動，包括：

• 對中國課徵20%的關稅，以應對合成鴉片供應鏈問題。

• 對墨西哥課徵25%的關稅，以處理非法藥物跨越南部邊境的問題。

• 對加拿大課徵35%的關稅，以處理非法藥物跨越北部邊境的問題。

• 對許多貿易夥伴施加個別的從價互惠關稅，以糾正導致美國年度商品貿易逆差急劇擴大的貿易行為，並彌補其後果。

• 在巴西政府採取威脅美國國家安全、外交政策和經濟的行動後，對其課徵額外40%的關稅。

• 為保護和強化對美國經濟福祉和國家安全至關重要的產業，依《1962年貿易擴展法》第232條款對進口汽車與汽車零件、銅、鋼和鋁課徵關稅。

這些行動不僅保護國家安全，也強化供應鏈，並支持美國的勞工與產業。

在貿易協議方面，美國與歐盟近期宣布一項里程碑式的「對等、公平且平衡貿易協議框架」(Framework Agreement)。根據聯合聲明，若歐盟採取特定步驟，美國承諾將針對歐盟某些產品的互惠關稅降至0%，並降低根據第232條款對歐盟汽車與汽車零件所課徵的關稅。歐盟也已同意在2028年前購買7,500億美元的美國能源，並在美國進行6,000億美元的新投資，同時接受15%的關稅稅率，而對美國公司則徵收0%的關稅。

日本則同意在美國投資5,500億美元，以重建和擴大美國核心產業，並進一步向美國出口商品開放其市場，同時支付15%的基本關稅稅率。根據命令，日本得以不疊加額外15%的關稅。經濟日報指出，韓國目前仍承受25%的關稅，據報導每月可能損失高達5,000億韓元。此外，美國與英國的貿易協議也包含數十億美元的美國出口市場准入增加。其他與印尼、菲律賓、韓國、越南等國家的貿易協議也將保護美國產業、開放外國市場並鼓勵外國投資美國產業。

川普政府的關稅政策已為美國帶來可觀的投資，不僅強化了美國經濟，也解決數十年來一直讓美國勞工處於不利地位的不公平貿易行為。透過對採取非互惠貿易行為的國家課徵關稅，川普總統正激勵製造業回流美國本土，並捍衛美國的產業。

圖資來源：美國白宮(情況說明)