- 美國商務部正式撤銷對中國境內外資晶圓廠的「經認證最終用戶(VEU)」計畫豁免，此舉將迫使相關企業重新申請出口許可，以維護國家安全
- 三星、SK海力士與英特爾在中國設廠將面臨嚴格的許可審查，特別是產能擴張或技術升級申請將不予批准，對其營運帶來顯著限制
- 值得關注的是，此前外界預期台灣積體電路製造公司(TSMC)也可能受影響，但最新公告中並未提及，顯示其暫時未受此次政策變動波及
美國商務部工業與安全局(Bureau of Industry and Security,BIS)於2025年8月29日發布聯邦公報，正式撤銷針對部分外資在中國大陸半導體廠的「經認證最終用戶」(Validated End-User,VEU)計畫豁免。這項自2023年拜登政府時期擴大的計畫，曾允許特定外資半導體製造商在無需許可證的情況下，向其中國廠區出口大部分美國原產的商品、軟體與技術。如今，隨著這項「拜登時代漏洞」被堵上，包括三星(Samsung)、SK海力士(SK Hynix)及英特爾(Intel)等業者在中國大陸的晶片生產將面臨更嚴格的管制。
根據新規範，原先享有VEU豁免的外資企業，其在中國大陸使用美國半導體製造設備的特權將失效，並被納入更嚴格的許可審查機制。美國商務部工業與安全局副部長傑弗瑞‧凱斯勒(Jeffrey Kessler)指出，此舉是川普政府致力於堵塞出口管制漏洞，特別是那些讓美國企業處於競爭劣勢的漏洞，重要的一步。
新的規定將在發布後120天生效。在此過渡期結束後，受影響的企業必須重新申請出口許可，才能繼續運營其在中國大陸的現有廠區。然而，美國商務部工業與安全局明確表示，將不打算批准任何目的在擴大產能或升級生產技術的許可申請。這意味著，這些外資在中國大陸的半導體製造設施將被限制在現有規模與技術水平，無法進一步提升。
此政策調整引發市場高度關注，特別是針對幾家在中國大陸設有大型晶圓廠的外資企業。受影響的三星、SK海力士和英特爾，其在中國大陸的晶片生產難度將大幅提高。據悉，南韓政府已積極與美國商務部協商，期望能維持三星與SK海力士在中國的穩定運作，以確保全球供應鏈的穩定性。
值得注意的是，雖然美國媒體在6月曾報導，美國政府考慮撤銷台積電、三星與SK海力士等在中國大陸晶圓廠享有的美國技術豁免權，但最新的公告中並未提及台灣積體電路製造公司(TSMC)。這使得台積電暫時躲過一劫，未被納入此次緊縮管制的範圍內。
從產業面來看，美國設備製造商如科磊(KLA)、科林研發(Lam Research)以及應用材料(Applied Materials)預期將因對中國大陸的出口縮減而面臨營收衝擊。相對地，中國本土設備製造商則可望受益，有機會填補市場空缺，進而加速中國國產半導體設備的技術進步與市場佔比成長。
美國此次收緊出口管制，目的在防止中國大陸取得最先進的半導體製造技術，以維護美國國家安全與其在高端製造技術上的領先優勢。此舉被視為美國技術封鎖戰略的重要環節，預期將加速全球晶圓廠的多元化布局，促使更多企業轉向在「盟友友好」地區建立生產基地。長期而言，中國大陸也可能加大對本土設備的研發投入，以對抗美方管制，進而推動國產設備的快速成長。
圖資來源：美國商務部(BIS)
資料來源： 經濟日報