川普簽行政命令，收緊國防豁免加速稀土供應鏈本土化

根據美國白宮2026年7月20日發布的資料，美國總統川普簽署1項全新行政命令，要求美國國防部全面強化國防供應鏈管理，並收緊承包商向中國等不可靠外國供應商採購關鍵礦物與零組件的豁免規定。此舉旨在確保美國在現代戰場的優勢，並降低對海外資源的依賴。

收緊豁免與防範欺詐

根據此行政命令，自2027年1月1日起，美國國防部與各軍事部門將停止發放美國法典第10卷第4,872條規定的關鍵材料採購豁免。國防承包商未來不能只以價格較低或採購較方便為由，申請向受限制供應商購買關鍵物資。承包商若想取得豁免，必須向國防部提交正式的緩解計畫。該計畫必須明確指出非合規材料的來源、證明已盡最大努力尋找合規替代來源、說明將非合規材料移出供應鏈的步驟，並建立明確的執行時程。

承包商如果未能成功尋得本土合規來源，除非能證明已投入充足資金且正持續進行尋找，否則不得以非可用性為由申請豁免。若國防部發現承包商有欺詐或刻意誤導政府的行為，將依法採取適當的合約救濟措施，並可能將案件移交司法部進行調查與起訴。

全面盤點與供應鏈風險管理

行政命令指示國防部在180天內制定政策與執行指南，要求所有層級的承包商進行供應鏈盤點，追溯從原材料到最終產品的完整流向。國防部將在隨後的90天內發布執行法規，並確保法規不會對小企業造成過度負擔。承包商必須提交1份完整的物料清單(Bill of Materials)，追溯供應鏈中所有零組件、設備與軟體的原始產地。此外，承包商必須建立書面程序，針對財務狀況、外國所有權或影響力，以及製造與供應風險等3個面向進行嚴格篩選。

外國所有權或影響力是指外國勢力擁有直接或間接控制權，可能導致未經授權取得資訊，或影響國防合約的執行。財務風險指供應商無法產生營收以履行財務義務，可能導致破產。製造與供應風險則包括產能受限、單一來源或過度依賴特定管道造成生產延遲。國防部也將重新審視目前針對電子設備的豁免條款，確保該豁免的持續應用符合當前的國家安全需求。

本土化建設與市場反應

美國政府正加速關鍵礦物供應鏈本土化。目前官方已促成接近150項相關交易，投入數百億美元，並延攬約400名專業投資與交易人才，協助加速本土供應鏈建設。例如，美國稀土磁鐵製造商Vulcan Elements已與ReElement Technologies展開合作，打造本土稀土磁鐵供應鏈，供應國防、航太及人工智慧基礎設施。受國防部投資且國防部持股占比約15%的美國稀土業者MP Materials(MP-US)，在行政命令公布後股價由黑翻紅，上漲1.01%，終場收在每股45.70美元。

地緣政治角力加劇

儘管美國加大投資，但分析師指出，要實質降低對中國部分關鍵稀土材料的依賴仍需數年時間，稀土供應可望持續成為美中角力焦點。中國在2026年7月稍早將包括MP Materials(MP-US)與USA Rare Earth(USAR-US)在內的10家美國企業列入出口限制名單，以回應美國國防部將阿里巴巴(BABA-US)等中國企業列入在美營運的中國軍事企業名單。阿里巴巴已提起訴訟，要求美國政府將其移出名單，並主張公司與中國軍方沒有關聯。

此外，此行政命令不會對美國戰略關鍵礦物儲備計畫(Project Vault)造成負面影響，該計畫由美國出口信託銀行提供融資。承包商採購由美國出口信託銀行或美國國際開發金融公司資助的外國關鍵礦物項目，也不受此命令限制。

圖資來源：美國白宮(情況說明)