- 美國將多項進口商品關稅實施「非疊加原則」，避免重複課稅造成負擔過重，並明定優先適用順序
- 汽車製造商若在美國境內組裝，可申請最高3.75%抵減金額，減輕進口零件關稅壓力
- 政策目標是減少對外依賴、保護國內產業、增加就業與研發能量，重建汽車產業競爭力
美國總統川普於美國時間2025年4月29日，一口氣簽署多項行政命令與總統公告，針對進口商品關稅祭出新規定。其中，最受矚目的除了新的汽車及零組件進口關稅調整措施外，白宮也宣布一項新的關稅適用原則，目的在避免部分關稅的「疊加」(stacking)效應，以更精準地達成政策目標。
一、防範部分關稅疊加，避免稅率「堆疊過高」 根據白宮發布的行政命令「處理某些進口商品關稅」(Addressing Certain Tariffs on Imported Articles)，總統川普指出，美國先前依據多項法源，包括《國際緊急經濟權力法》、《國家緊急狀態法》、1974年《貿易法》第604節、1962年《貿易擴張法》第232節等，對進口商品課徵多項關稅，目的在保護國家安全並應對特殊及異常威脅。
然而，川普政府發現，當同一個商品同時符合多項關稅措施的適用條件時，這些關稅可能會產生「疊加」效應，導致最終的關稅稅率超過達成政策目標所需的程度。為此，新的行政命令確立部分關稅的適用順序與原則，避免特定關稅重複課徵。
行政命令中明確列出受此「非疊加」(Non-Stacking)原則規範的措施，主要包括：2025年3月26日公告(第10908號)的汽車及零組件進口調整措施。與處理邊境非法毒品流動相關的行政命令(第14193號及其後修正)。與處理南部邊境情況相關的行政命令(第14194號及其後修正)。自2018年起針對鋁及衍生品、鋼及衍生品課徵的第232條款關稅(包括第9704、9705號公告及後續修正)。
根據新的規定，若一個商品同時符合上述多項措施的關稅適用條件，原則上將依特定順序適用，不會全部疊加。例如，適用汽車及零組件關稅的商品，將不再適用其他邊境問題或鋁、鋼關稅。適用邊境問題關稅的商品，也不會再適用鋁、鋼關稅。不過，值得注意的是，適用鋁關稅的商品仍可適用鋼關稅，反之亦然。
這項新的「非疊加」原則，並不影響各項關稅措施本身的有效性，這些措施依然獨立有效並可執行。但當符合條件時，其關稅稅率將不再累計。此外，這項「非疊加」原則僅適用於行政命令中列出的特定關稅措施。這意味著，如果一個進口商品除了受到上述關稅措施影響外，還受到其他未列入清單的關稅措施影響，例如美國協調關稅表(HTSUS)第一欄所列的基本關稅、根據1974年《貿易法》第301節課徵的關稅(例如針對中國商品的關稅)、處理合成鴉片供應鏈的關稅(如第14195號行政命令)，以及反傾銷稅(AD)和反補貼稅(CVD)等，這些「未列入清單」的關稅仍會與「已列入清單」但依新原則計算後的關稅「疊加」課徵。
這項行政命令指示相關部門，包括國土安全部(透過海關與邊境保護局CBP)、財政部、商務部、美國貿易代表署(USTR)、國際貿易委員會(USITC)等，需採取必要步驟更新系統與規範，以落實新政策。海關與邊境保護局將負責更新指南、系統和執法機制。同時，國際貿易委員會主席可能需要配合修改美國協調關稅表(HTSUS)。相關的HTSUS修改最遲須在2025年5月16日凌晨12點01分前完成。此命令溯及適用於自2025年3月4日或之後入境、且適用行政命令第二節所列任一關稅措施的所有商品。符合退稅條件者，將按標準程序辦理。
二、修正汽車及零組件關稅：推動國內組裝祭出「抵減」優惠 同一天發布的總統公告，則是對今年3月26日生效的第10908號公告(調整汽車及零組件進口)進行修正。第10908號公告是根據1962年《貿易擴張法》第232節，認定汽車及特定零組件進口量與情況威脅美國國家安全而實施的措施。公告中提到，汽車關稅已自2025年4月3日生效，而零組件關稅原定於2025年5月3日或之後生效。
新的公告核心在於「激勵國內汽車生產」以保護國家安全。白宮認為，修改現行的關稅體系，將進口汽車零組件的最終費用與其在美國境內用於汽車組裝的情況掛鉤，能更有效地消除進口對國家安全的威脅。
這項修正引入了一項名為「進口調整抵減金額」(import adjustment offset amount)的機制。針對在美國境內完成最終組裝的汽車製造商，可以根據其美國組裝汽車的總建議售價(MSRP)價值，申請獲得這項抵減。具體的抵減額度分兩階段： 第一年(2025年4月3日至2026年4月30日)：抵減金額可達其在美國組裝汽車總建議售價的3.75%。 第二年(2026年5月1日至2027年4月30日)：抵減金額可達其在美國組裝汽車總建議售價的2.5%。
白宮在事實說明中解釋，這些百分比計算，是反映對占汽車建議售價價值15%(第一年)或10%(第二年)的零件適用25%關稅時，應支付的總關稅金額。這表示，透過抵減機制，部分進口零組件的關稅負擔將被減輕。
例如，白宮舉例說明，如果一個製造商在美國生產一輛汽車，其美國或美墨加協定(USMCA)內容占比達到85%，那麼在第一年，該製造商在生產該車時，實際上將無需支付關稅。即使一輛在美國組裝的汽車，其內容有50%來自美國或美墨加協定以外地區進口，在第一年，製造商實際上只需為其中35%的進口零組件支付關稅，而非全額支付50%的關稅。至於所有其他進口汽車，仍將適用25%的關稅。
這項抵減金額只能由製造商授權的進口商(包括其供應鏈中的供應商)使用。抵減金額的使用設有上限，不得超過該製造商在第10908號公告下的汽車零組件總關稅義務金額。製造商需要向商務部提交文件申請，內容包括預計組裝數量、組裝地點、預計關稅成本、申請的抵減總金額以及授權使用抵減的進口商資訊等。商務部在核實申請後，將通知CBP進行管理和執行。針對超額申請或接收抵減的進口商，CBP可依法處以最高金額的罰款。
三、政策背後的國家安全與產業現況考量 白宮發布的事實說明(Fact Sheet)中，進一步闡述這項政策的目標與必要性。川普政府強調，此舉是為了透過鼓勵國內汽車生產，並減少美國對外國汽車及其零組件進口的依賴，以保護國家安全。
政策目標包括： 更快地減少對外國製造與進口的依賴。透過鼓勵企業擴大國內產能，強化美國汽車組裝業務，這對強大的國防工業基礎至關重要。將製造活動轉移到美國境內。增加國內汽車研發(R&D)投入，使美國本土生產商能掌握尖端技術，這對美國國防工業基礎及軍事優勢至關重要。在汽車產業創造就業機會，增加國內汽車產業的員工人數。確保生產帶來的其他好處集中在美國。
白宮指出，COVID-19大流行暴露全球供應鏈中的關鍵弱點與瓶頸，損害美國維持彈性國內工業基礎的能力。現有法規、貿易協定(如USMCA)、與韓國的自貿協定修訂以及後續談判，都未能充分緩解汽車及特定零組件進口對國家安全構成的威脅。
事實說明中提供多項數據，凸顯美國汽車產業面臨的挑戰。外國汽車產業在外國補貼及產業政策的支持下不斷擴張，而美國本土生產則停滯不前。回溯到1985年，美國本土企業在美國境內製造了1,100萬輛汽車，占美國境內總產量(包括外國企業)的97%。到了2024年，美國消費者購買了約1,600萬輛轎車、SUV和輕型卡車，其中50%(即800萬輛)為進口車。而在美國境內組裝的另外800萬輛非進口車中，其國內內容比例保守估計僅為50%，很可能更接近40%。綜合來看，在美國人購買的1,600萬輛汽車中，只有25%的車輛內容可以被歸類為「美國製造」。2024年，美國在汽車零組件方面的貿易逆差達到935億美元。目前，美國汽車及零組件產業(包括美國和外國企業)僱用約100萬名美國工人。汽車零組件製造業的就業人數在2024年約為553,300人，較2000年下降286,000人，降幅達34%。2023年，美國本土汽車製造商的研發支出僅占全球汽車研發支出的16%。相較之下，歐盟(EU)的研發支出占比高達53%。
透過這些數據，白宮描繪了美國汽車產業在面對進口競爭、供應鏈脆弱、就業流失及研發落後等困境，並以此作為實施新關稅措施及抵減機制的依據。
四、執行細節與未來展望 這項新的政策預計將對全球汽車製造商及其供應鏈產生影響，特別是那些在美國有組裝業務，同時也大量依賴進口零組件的企業。相關部門正積極準備，確保新規定能夠順利實施。海關與邊境保護局將根據商務部的批准，向符合資格的進口商提供抵減額度。
白宮表示，這兩項文件，特別是針對汽車產業的調整，體現川普政府在貿易政策上持續強調國家安全與推動國內製造的策略方向。未來，商務部將持續監控汽車及零組件進口情況，並在必要時向總統提出進一步行動建議。市場將密切關注這項新政策對全球汽車產業鏈、尤其是在美國有投資設廠的車廠的實際衝擊與影響，以及製造商如何調整其採購與生產策略以應對新的關稅環境。
資料來源： 美國白宮