川普簽署行政命令：重振美國海底關鍵礦物領導地位

白宮於2025年4月24日發布美國總統川普當天簽署一項劃時代的行政命令，宣示要重振美國在離岸關鍵礦物與資源領域的領先地位。這項行政命令的核心精神在於「釋放美國近海關鍵礦產與資源」，旨在快速發展美國國內在深海關鍵礦物方面的探勘、特性分析、採集與處理能力。此舉被外界視為直接劍指中國在全球關鍵礦產供應鏈日益擴大的影響力。

這項行政命令擘劃多重策略目標。首先，要建立美國在全球海底礦物探勘與開發領域的領導地位，不僅包含國家管轄範圍內，也擴及以外的區域。其次，要打造一套強健的國內供應鏈，確保關鍵礦物能夠從海底資源中取得。同時，也要深化與盟友及業界的夥伴關係，共同抗衡中國在海底礦產資源板塊的勢力擴張。

白宮強調，美國能否維護深海科學與技術以及海底礦產資源的領先地位，攸關國家的核心安全與經濟利益。當前美國面臨前所未有的國安與經濟挑戰，必須確保關鍵礦物的供應來源可靠，且不受外國對手的宰制。資料指出，廣袤的離岸海底區域富含關鍵礦物與能源資源，這些都是強化美國經濟、確保能源未來並降低對外國供應商依賴的關鍵。美國實際控制著全球最廣闊的海洋區域之一的海底資源。透過現有權限的行使與國際夥伴關係的建立，美國有機會取得海底多金屬結核、其他海底地質結構及沿海沉積物中潛在的龐大資源，這些資源蘊藏著鎳、鈷、銅、錳、鈦和稀土元素等戰略性礦物，都是維繫美國國家安全與經濟繁榮不可或缺的元素。因此，美國必須即刻採取行動，加速負責任地開發海底礦產資源，量化國家擁有的海底礦產儲量，重振美國在相關開採與處理技術方面的領先地位，並確保用於國防、基礎設施與能源領域的安全供應鏈。

行政命令責成多個政府部門在簽署後的60天內採取具體行動並提交報告。其中，商務部長被要求透過國家海洋暨大氣總署(NOAA)，並與國務卿及內政部長(透過海洋能源管理局)協商，加速審查並頒發根據《深海硬礦物資源法》處理國家管轄範圍以外區域的探勘許可證與商業採集許可證。這項加速流程必須確保美國公司的效率、可預測性與競爭力。

此外，商務部長還需會同內政部長、能源部長及其他相關部會首長，在60天內向總統助理提交一份報告。這份報告必須釐清私部門在美國外部大陸棚(OCS)、國家管轄範圍以外區域，以及部分表達願意與美國企業合作開發海底礦產資源國家的管轄範圍內區域，進行海底礦產資源探勘、開採與環境監測的興趣與機會。同時也要識別私部門在美國本土或懸掛美國國旗的船隻上，建立多金屬結核及其他海底礦產資源處理能力的興趣與機會。

行政命令也指示商務部長與國務卿、內政部長及其他相關部門協商，並與產業界及非政府組織合作，制定一份優先繪製海底區域地圖的計畫。例如那些蘊藏豐富或易於取得海底資源的區域，目的是為了加速數據收集與特性分析，並優先處理美國外部大陸棚內的區域。

內政部長則被要求根據《外部大陸棚土地法》建立一個加速審查並批准美國外部大陸棚內海底礦產資源探勘許可證與授予租約的流程。同樣地，這個加速流程也必須確保效率、可預測性與競爭力。內政部長還需協調國防部長與能源部長，識別哪些關鍵礦物可以從海底資源中取得，並說明哪些礦物對於國防基礎設施、製造業與能源等應用至關重要。

在國際合作方面，行政命令指示商務部長、國務卿、內政部長與能源部長與主要夥伴和盟友接觸，在這些夥伴與盟友國家管轄範圍內區域的海底礦產資源探勘、開採、處理與環境監測方面提供支援。這包含了尋求科學合作與為美國企業爭取商業開發機會，並要制定一份優先合作國家名單。他們還需向總統助理提交一份聯合報告，評估建立針對國家管轄範圍以外區域海底礦產資源開採與開發的國際效益分享機制的可行性。

此外，國防部長與能源部長需要提交一份報告，探討使用國家國防儲備(National Defense Stockpile)策略與關鍵材料委員會董事會在建議國防部長確保國家安全所需關鍵材料供應策略時，必須將海底礦產資源的發展納入考量。

最後，美國國際開發金融公司(DFC)執行長、美國進出口銀行(Export-Import Bank)總裁以及美國貿易開發署(USTDA)署長，連同其他相關部會首長，需提交一份聯合報告，識別有哪些工具可以支持國內與國際的海底礦產資源探勘、開採、處理與環境監測。

根據行政命令的定義：「礦物」泛指依特定法規指定的關鍵礦物，以及鈾、銅、鉀肥、黃金和國家能源優勢委員會主席指定的任何其他元素或化合物。「海底礦產資源」則包含多金屬結核、富鈷鐵錳結殼、多金屬硫化物、重礦砂、磷酸鹽及其他含礦物質材料。「處理」是指將礦物進行濃縮、分離、提煉、合金化與轉化為可用形式的過程。

美國官員估計，美國近海海域蘊藏超過10億公噸的多金屬結核(polymetallic nodules)。若能順利開發，估計在10年內可為美國國內生產總值(GDP)帶來3,000億美元的成長動能，並創造10萬個就業機會。

川普總統此前已簽署行政命令，旨在提高美國國內關鍵礦物產量，並啟動了《貿易擴張法》第232條調查，評估關鍵材料進口對美國安全韌性的影響。他也推動了安布勒通道計畫(Ambler Access Project)，這是一條位於阿拉斯加西北部、長達211英里的工業道路，旨在實現該偏遠北極地區銅、鋅及其他材料的商業開採。這項新的行政命令則是在此基礎上，進一步加速海底礦物的探勘與開發，以釋放龐大的離岸資源，為美國帶來經濟與策略優勢。

圖資來源：美國白宮(情況說明)