AI將撼動全球40%工作，UN警告數位鴻溝風險升高

聯合國貿易和發展會議(UNCTAD)2025年4月7日發布的最新報告。這份報告針對人工智慧(AI)的未來發展提出警示，強調AI市場潛力龐大，但其益處卻高度集中，並呼籲各國採取行動以應對可能產生的數位鴻溝。

根據UNCTAD的報告指出，全球AI市場預計在2033年將達到4.8兆美元的規模，這個數字大約等同於德國的經濟體量。報告強調，儘管AI的經濟效益驚人，但目前AI基礎設施和專業知識的取得卻集中在少數幾個經濟體手中。值得注意的是，全球前100大企業，其中多數位於美國和中國，就占了全球企業研發支出的40%。此外，像是蘋果(Apple)、輝達(Nvidia)和微軟(Microsoft)等科技巨擘，它們各自的市值都已達到約3兆美元，甚至可以和整個非洲大陸的國內生產總值(GDP)相匹敵。UNCTAD警告，這種國家和企業層面的市場主導地位，可能會加劇科技發展的差距，使得許多發展中國家面臨錯失AI發展機遇的風險。

在就業方面，這份報告也提出了警訊。UNCTAD預估，AI的發展可能會影響全球高達40%的工作，這需要各國政府採取積極的勞工政策來應對。報告分析，AI驅動的自動化雖然能提高生產力，但也可能導致就業機會的流失，並且往往更有利於資本而非勞動力，進而擴大貧富差距，並削弱低勞動力成本發展中國家的競爭優勢。然而，UNCTAD也指出，AI並非只是取代工作，它同時也能創造新的產業並賦予勞工新的能力。因此，投資於技能再培訓、技能提升和勞動力調整至關重要，以確保AI能夠促進就業機會，而不是減少就業機會。

這份報告進一步強調，AI已成為現代產業和創新政策的核心。為了制定有效的AI政策，各國應考慮基礎設施、數據和技能這三個關鍵的槓桿點。在這些領域的戰略布局，將決定各國能否有效地採用AI、促進本土創新，並使AI發展與其社會經濟需求相符。UNCTAD表示願意提供專業知識，協助發展中國家評估自身優勢並設計能夠建立具韌性創新系統的政策。

此外，UNCTAD也對全球AI治理的包容性提出關切。報告指出，目前有118個國家，其中大多數位於全球南方，並未參與主要的AI治理討論。隨著AI監管和倫理框架的逐步形成，發展中國家必須在決策桌上占有一席之地，以確保AI的發展能夠服務於全球的進步，而不僅僅是少數國家的利益。UNCTAD呼籲加強國際合作，建立一個以公平、透明和共享利益為優先的全球AI框架。值得注意的是，不到三分之一的發展中國家制定了AI發展策略。

為了確保AI能夠推動包容性成長，而不是加劇現有的差距，UNCTAD的報告提出一項行動計畫，並向國際社會提出關鍵的政策建議，包括：

產業承諾：建立類似環境、社會和治理(ESG)框架的AI公開揭露機制，以提高企業的責任感，將全球承諾轉化為實際行動。

共享基礎設施：建立全球共享設施，提供公平的AI基礎設施存取機會。

開放創新：採用開放數據和開放原始碼等模式，普及知識和資源，促進包容性的AI創新。同時，協調目前分散但有價值的開源AI資源，以提高可及性並促進全球合作。

能力建設：推動AI知識和資源共享的倡議，特別是南南合作，以增強發展中國家掌握AI益處和應對共同挑戰的能力。

UNCTAD總結，AI可以成為進步、創新和共享繁榮的催化劑，但前提是各國必須積極塑造其發展軌跡。這意味著要將重點從技術轉向人，將人置於AI發展的核心。透過戰略投資、包容性治理和國際合作，才能確保AI的發展能夠造福所有人，而不是加劇現有的鴻溝。

圖資來源：UNCTAD(2025 Technology and innovation report)