美國301條款出手！中國船舶最高每次進美收費高達50美元/噸

根據美國貿易代表署（USTR）於2025年4月17日發布的新聞稿指出，美國已採取針對性行動，目的在重振美國造船業，並處理中國在海事、物流及造船領域中，以不合理手段追求主導地位的行為、政策與措施。這項回應措施是在經過長達一年的「301條款」調查後所採取的，期間美國貿易代表署舉行為期兩天的公開聽證會，收到近600份公眾意見，並與政府機構專家和貿易代表署認可的顧問進行諮詢。

美國貿易代表大使葛瑞爾表示，「船舶和航運對美國的經濟安全和商業的自由流通至關重要。川普政府（註：此處應指本屆政府延續相關政策）的行動將開始扭轉中國的主導地位，解決美國供應鏈面臨的威脅，並向美國本土製造的船舶發出需求信號」。這些行動旨在平衡採取措施的需求，以及限制對美國出口商造成干擾的重要性，並將分兩個階段進行。

第一階段將在180天後開始實施，在此之前的適用費用將設定為0美元。具體的措施包括：

針對以中國為基地的船舶所有人及營運商，將會根據其船舶每次前往美國航程的「淨噸位」來收取費用，起初的費用是每淨噸50美元，並且在接下來的三年裡，每年會再增加30美元。值得注意的是，每艘船每年最多只會收取五次費用。

至於在中國建造，但並非由中國營運商營運的船舶，收費方式則有兩種選擇，可以依照「淨噸位」或是「貨櫃數量」來計算。起始的費用是每淨噸18美元，或者是每個貨櫃120美元。同樣地，在接下來的三年裡，每淨噸將每年增加5美元，而貨櫃的費用也會按比例增加。大家可以參考，目前從中國開往美國的貨輪，平均會載運大約1萬2千個40英尺的貨櫃。

為了鼓勵美國本土製造汽車運輸船，對於外國建造的汽車運輸船，將會根據其運載能力來收取費用。

第二階段的行動將在三年後才會實施，具體措施為：

為了鼓勵美國本土建造的液化天然氣（LNG）運輸船，將限制外國船舶運輸液化天然氣，這些限制將在22年內逐步增加。

此外，美國貿易代表署正針對擬對岸到岸起重機和其他貨物處理設備徵收的關稅徵求公眾意見，這與總統的海事相關行政命令一致。欲查看《聯邦公報》通知，可點擊相關連結。提交參與聽證會請求的截止日期為2025年5月8日，針對此通知的回應意見也可透過指定連結提交或查閱。

背景方面，「1974年貿易法」（經修訂）第301條旨在處理影響美國商業的不公平外國行為。該條款提供一個國內程序，讓利害關係人可以向美國貿易代表署請願，要求調查外國政府的行為、政策或措施，並採取適當的行動。第301條(b)款可用於應對不合理或具歧視性的外國政府行為、政策和措施，這些行為、政策和措施會對美國商業造成負擔或限制。

2024年3月12日，五個全國性工會聯合提交一份請願書，要求對中國針對海事、物流和造船領域以追求主導地位的行為、政策和措施展開調查。這五個請願工會分別是：美國鋼鐵、造紙及林業、橡膠、製造、能源、聯合工業及服務業工人國際工會（USW）、國際機械師暨航太工人協會（IAM）、國際鍋爐製造商、鐵船建造商、鍛造工及助手兄弟會（IBB）、國際電機工程師兄弟會（IBEW），以及海事貿易部（MTD）。

根據「貿易法」第302(a)(2)條的規定，美國貿易代表審查請願書中的指控，並決定對請願書中提出的問題展開調查。2024年4月17日，美國貿易代表署要求與中國政府進行磋商。

鑒於調查期間獲得的資訊，並考量公眾意見，以及跨部門301委員會和諮詢委員會的建議，美國貿易代表認定，中國以追求主導地位為目標，針對海事、物流和造船領域所採取的行動是不合理的，且對美國商業造成負擔或限制，因此可根據「貿易法」第301條(b)款和第304條(a)款採取行動。

具體而言，美國貿易代表署發現，中國追求主導地位的行為之所以不合理，是因為其排擠外國企業，剝奪以市場為導向的企業及其工人商業機會，並削弱競爭、造成對中國的依賴，進而增加風險並降低供應鏈的韌性。中國追求主導地位的行為之所以不合理，也因為北京對其經濟參與者和這些領域擁有非比尋常的控制權。

美國貿易代表署認為，中國追求主導地位的行為透過削弱美國海事、物流和造船領域的商業機會和投資、限制競爭和選擇、因依賴和美國經濟關鍵部門的脆弱性而造成經濟安全風險，以及破壞供應鏈的韌性等方式，對美國商業造成負擔或限制。

2025年2月21日，美國貿易代表署發布了一份《聯邦公報》通知，提議採取某些應對措施，包括服務費和對某些海運服務的限制。根據法規，美國貿易代表必須在2025年4月17日前決定採取何種行動。

請願書副本和與本次調查相關的其他公開文件可在相關網站上查閱。美國貿易代表署的調查公開報告以及美國貿易代表的決定也可在相關網站上取得。

圖資來源：美國貿易代表署(USTR)

路透：航運業反彈後 美放寬中製船舶港口費 (2025/4/18)