中國恐遭課徵245%關稅，美啟動關鍵礦物國安調查

根據白宮於2025年4月15日發布的新聞稿與總統川普簽署的行政命令顯示，針對美國進口關鍵礦物及其衍生產品展開國家安全風險調查。這項行動目的在評估美國對於外國供應商的高度依賴是否已對國家安全和經濟韌性構成威脅。

這份行政命令援引《1962年貿易擴張法》(Trade Expansion Act of 1962)的第232條款，指示美國商務部長必須啟動一項深入調查，全面檢視進口已加工的關鍵礦物以及包含這些礦物的衍生產品，對於美國國家安全所造成的影響。所謂「已加工的關鍵礦物」，指的是從礦石開採後，經過一系列處理程序，最終變成金屬、金屬粉末或合金等形態的關鍵礦物，例如氧化物、鹽類等等。至於「衍生產品」，則涵蓋了所有使用這些已加工關鍵礦物作為原料製造的商品，從半成品(如半導體晶圓、電池的正負極材料)到最終產品(如永久磁鐵、電動車、電池、智慧型手機、微處理器、雷達系統、風力發電機組件及先進光學設備)都包含在內。

命令中明確指出，強大的國防力量有賴於健全的經濟、穩定的物價、具韌性的製造業和國防工業基礎，以及安全的國內供應鏈。關鍵礦物，特別是已加工的形態，是經濟和國家安全不可或缺的原料和生產要素。然而，由於美國高度依賴少數外國供應商，這些已加工關鍵礦物及其衍生產品面臨著嚴重的全球供應鏈脆弱性和市場扭曲風險。

行政命令特別強調美國對進口的高度依賴，以及供應鏈的脆弱性，可能對國家安全、國防準備、物價穩定、經濟繁榮和韌性構成潛在風險。報告中進一步說明，已加工的關鍵礦物及其衍生產品之所以對經濟安全和韌性至關重要，是因為它們是關鍵產業的基石，推動技術創新，並支撐現代美國經濟所需的關鍵基礎設施。這些礦物是美國製造業的關鍵組成部分，對於運輸、能源、電信和先進製造等領域至關重要，而這些經濟部門又是國家安全的基礎。

此外，在國家安全方面，已加工的關鍵礦物及其衍生產品同樣扮演著關鍵角色，它們是軍事基礎設施、能源基礎設施和先進國防系統與技術的基礎。從噴射引擎、飛彈導引系統到先進計算、雷達系統、先進光學和安全通信設備，都離不開這些關鍵材料。

行政命令中也點出了美國製造業和國防工業基礎對外國已加工關鍵礦物產品的依賴程度仍然很高，而且許多外國供應來源都面臨著嚴重、持續且長期的供應鏈衝擊風險。川普總統警告，一旦美國無法從外國獲得已加工的關鍵礦物，美國商業和國防製造業在生產衍生產品方面可能會面臨嚴重的短缺，甚至無法滿足需求。

造成這些風險的原因有很多，首先是全球供應鏈容易受到地緣政治緊張、戰爭、自然災害、疫情和貿易衝突等因素的干擾。其次，主要的全球外國已加工關鍵礦物生產國長期以來從事廣泛的價格操縱、產能過剩、任意出口限制以及利用其供應鏈主導地位來扭曲全球市場，從而獲得對美國和其他依賴這些礦物生產關鍵產品的競爭對手的地緣政治和經濟影響力。近期，中國禁止對美國出口鎵、鍺、銻和其他具有潛在軍事用途的關鍵高科技材料，以及暫停出口六種重稀土金屬和稀土磁鐵，更突顯了這種風險。

第三，美國對已加工關鍵礦物的進口依賴所產生的風險，也延伸到對美國經濟以及經濟和國家安全至關重要的衍生產品。為了生產這些衍生產品，美國必須能夠穩定、以可負擔的價格取得具韌性和永續性的已加工關鍵礦物供應。同時，一個具韌性和永續性的衍生產品製造基地對於創造對已加工關鍵礦物的穩定需求也至關重要。兩者必須共存，才能確保經濟穩定和國家安全。最後，過度依賴少數幾個地理區域也加劇了地緣政治不穩定和區域性干擾所帶來的風險。

根據這項行政命令，商務部長將在90天內提交一份初步報告供相關部門審閱。在收到初步報告後15天內，相關官員需向商務部長提供意見。最終報告和建議將在調查開始後的180天內提交給總統。在考慮是否根據第232條款提出行動或不行動建議時，商務部長將考量關稅以及其他進口限制及其適當的水平、避免規避和削弱第232條款措施的保障措施、激勵國內生產、加工和回收的政策，以及根據《國際緊急經濟權力法》(International Emergency Economic Powers Act)總統權力可能需要的其他措施，以減輕美國的國家安全風險。

川普總統強調，這項行政命令建立在他先前為確保美國貿易政策服務於國家長遠利益所採取的行動之上。他上任之初就推行「美國優先」貿易政策，旨在重振美國經濟。在解放日(Liberation Day)，川普總統對所有國家徵收10%的關稅，並對與美國存在巨額貿易逆差的國家實施個別的、更高的對等關稅，以創造公平的競爭環境，保護美國的國家安全。雖然目前與75個以上國家的貿易談判正在進行中，使得這些個別較高的關稅暫停實施，但對中國的關稅仍然有效，目前中國輸美商品的關稅最高可達245%(其中包括125%的對等關稅、為解決芬太尼危機而徵收的20%的關稅，以及針對特定商品徵收7.5%至100%的301條款關稅)，這是由於中國的報復性行動所致。此外，川普也簽署公告，關閉現有的鋼鋁關稅漏洞和豁免，恢復25%的鋼鐵關稅，並將鋁關稅提高至25%。

圖資來源：美國白宮(情況說明)