川普簽署重振海事行動計畫

美國總統川普4月9日簽署一項行政命令，目的要恢復美國海上領導地位。這項行政命令目的在透過多項措施來重振美國的海上優勢，並抗衡中國在海運領域日益上升的主導地位。

首先命令明確指出由於數十年的政府忽視，美國的商業造船能力和海事勞動力已削弱，導致工業基礎衰退，同時賦予競爭對手力量並侵蝕美國的國家安全。為了解決這些問題，命令確立重振和重建國內海事產業和勞動力以促進國家安全和經濟繁榮的政策。

該命令的核心是要求在210天內制定一份海事行動計畫(Maritime Action Plan, MAP)。該計畫將由總統國家安全事務助理(APNSA)協調國務卿、國防部長、商務部長、勞工部長、運輸部長、國土安全部長、美國貿易代表(USTR)以及總統認為適當的其他部門和機構負責制定。預算管理局局長(OMB Director)將與APNSA協調負責與MAP相關的所有立法、監管和財政評估。

為了確保海事工業基礎的安全和韌性，命令要求國防部長在180天內，與商務部長、運輸部長和國土安全部長協調，向APNSA和OMB主任提交一份評估報告，內容包括利用現有權力和資源(如國防生產法第三章的權力)以及最大限度地利用私人資本來投資和擴大海事工業基礎的各種方案。這包括但不限於商業和國防造船能力、零部件供應鏈、船舶維修和海上運輸能力、港口基礎設施以及相關勞動力。

針對外國競爭，特別是中國在海事、物流和造船領域的不公平競爭，該命令指示美國貿易代表(USTR)根據其公開聽證通知中提出的行動，採取適當的措施。USTR將與相關機構協調收集額外資訊，並與司法部長和國土安全部長協調執行任何限制、費用、罰款或關稅。此外，USTR還應考慮對中國製造或包含中國零部件的船到岸起重機以及其他貨物處理設備徵收關稅。

為了確保公平競爭和收入徵收，命令要求國土安全部長採取一切必要措施，包括提議新的立法，以防止貨運公司通過在加拿大或墨西哥靠港並通過陸路邊境將貨物運入美國來規避港口維護費(Harbor Maintenance Fee, HMF)。命令還要求確保對首先通過海運抵達北美並在內陸地點清關的外國貨物徵收適用的關稅、稅費(包括HMF)和其他費用，外加10%的服務費。

為了加強國際合作，命令指示USTR在90天內與美國的條約盟友、夥伴和其他志同道合的國家就可能採取的與第五和第六條相關的行動進行接洽。此外，商務部長將在90天內建議APNSA和OMB主任在MAP中納入所有可用的激勵措施，以幫助盟國的造船廠在美國進行資本投資，從而加強美國的造船能力。

為了確保MAP相關計畫的持續支持，命令要求OMB主任與運輸部長協調，制定一項立法提案，以建立一個海事安全信託基金(Maritime Security Trust Fund)，該提案將詳細描述在MAP中。該提案將考慮如何利用新的或現有的關稅收入、罰款、費用或稅收來進一步實現為MAP支持的計畫建立更可靠、專用資金來源的目標。

為了鼓勵對商業造船業的投資，命令要求運輸部長提出一項立法提案，建立一個具有廣泛靈活性的造船金融激勵計畫，以激勵對商業零部件和船舶的建造、商業船廠的資本改進以及商業船舶維修設施和乾船塢的資本改進進行私人投資，並提供符合《聯邦信貸改革法案》的貸款和貸款擔保。

命令還要求商務部長在90天內制定一個計畫，通過建立海事繁榮區(Maritime Prosperity Zones)來激勵和促進國內和盟國對美國海事產業和濱水社區的投資。這些區域將以2017年《減稅與就業法案》中設立的機會區為模型，並包括適當的監管減免，且地理位置多樣化，包括內河地區和五大湖區。

為了全面了解海事產業的需求，命令要求運輸部長在90天內提交一份報告，盤點可用於維持和發展美國海事產業供需的聯邦計畫。該報告應包括與美國航運、造船和造船供應鏈相關的財政和監管激勵措施，以及現有的貨物優先權法，並評估如何更好地利用這些法律來確保美國貨物由美國建造和懸掛美國國旗的船舶運輸。

此外，該命令還高度重視海事勞動力的擴展和培訓。相關部門需在90天內提交一份報告，提出解決海事部門勞動力挑戰的建議，包括評估所需的額外持證海員數量，分析擴建現有商船學院的影響，識別不必要或過於繁重的海員證書要求，並盤點現有的教育和技術培訓資助和獎學金。基於該報告，將提出立法提案，包括設立國家海事獎學金，以促進國內外海事專家的交流和學習。命令還特別關注美國商船學院(USMMA)的現代化，要求採取行動進行緊急維修，並制定長期設施總體規劃和五年資本改善計畫。

為提高政府採購效率，命令要求相關部門制定改進美國政府船舶採購策略和流程的提案，旨在為美國造船廠提供所需的市場預測，並簡化採購流程，減少不必要的審批和繁瑣的法規。國防部和國土安全部將單獨審查其船舶採購流程，以提高效率和效力。

該命令還致力於增加懸掛美國國旗並在國際貿易中運營的商業船舶數量，以確保在危機時期有足夠的運力。運輸部長將與國防部長協調，提出立法提案，以提供激勵措施，擴大美國建造、配備美國船員並懸掛美國國旗的船隊，並加強現有的補貼，將某些建造或改裝成本納入其中，以鼓勵商業航運公司運營具有軍事用途並在國際貿易中懸掛美國國旗的船舶。

為了應對不斷變化的北極安全挑戰，命令要求國防部長制定一項戰略，以確保北極水道的安全並促進美國的繁榮。此外，相關部門將對美國政府使用的船舶建造進行審查，並提出增加美國造船廠參與者和競爭者數量，並減少水面、水下和無人項目成本超支和生產延遲的建議。

該命令還強調放鬆監管，要求相關部門審查其與國內商業海運船隊和海港通行相關的法規及其執行情況，以在行政命令14192的框架內減少不必要的成本並消除新興技術和相關效率的障礙。最後，命令要求國防部長對不活躍後備艦隊的資金、保留、支持和動員進行審查並發布指導。

總之，這項行政命令通過制定全面的海事行動計畫，著力於加強美國的造船能力和海事勞動力，對抗外國不公平競爭，確保穩定的資金來源，鼓勵國內和盟國投資，擴大和培訓海事勞動力，提高政府效率，並加強美國在全球海事領域的領導地位，從而多方面地試圖重振美國的海上優勢。

圖資來源：美國白宮