- 2025年4月5日起，美國將對所有進口商品加徵10%關稅；4月9日起，針對特定國家加徵更高稅率，包括台灣32%、中國34%、越南46%
- 豁免清單中包含積體電路、感測器元件、鎵與鍺等科技材料，美國意圖維持其半導體與高階製造的競爭優勢
- 川普政府認定年度貿易逆差對美國構成國安風險，2024年逆差高達1.2兆美元，較5年前增加40%，呼籲重建「互惠貿易」秩序
美國總統川普於2025年4月2日簽署對等關稅(互惠關稅)行政命令，主要重點在於應對美國持續且龐大的年度商品貿易逆差，並聲明這構成對美國國家安全和經濟的異常且嚴重的威脅。為了解決此問題，該行政命令的核心措施是實施一項互惠關稅政策，以下為幾項重要內容：
川普總統認定，由於雙邊貿易關係缺乏互惠、關稅和非關稅壁壘的不對等，以及美國貿易夥伴壓抑國內工資和消費的經濟政策，導致持續的巨額貿易逆差，對美國的國家安全和經濟構成威脅。
美國的政策目標是透過對所有貿易夥伴的進口商品徵收額外的從價關稅來重新平衡全球貿易流動，除非另有規定。
所有進口商品最初將被徵收10%的額外從價關稅。針對特定貿易夥伴的更高關稅，附件一中列出的貿易夥伴將面臨更高的從價稅率。清單中稅率最高的是賴索托(Lesotho)的50%，越南稅率46%、泰國37%、中國34%，台灣與瑞士及印尼相同都是32%(台灣被課徵32%，主因為以美國2024年貿易數據為準，出口到美國1,163億美元，貿易逆差739億美元，739/1,163後，以打對折計算)，南非31%、印度27%、韓國26%、日本與馬來西亞相同都是24%，歐盟20%。對於中國的部分，先前於2月與3月都已分別被加徵10%額外關稅(合計20%)，加上這次的34%，川普這任期(47任)至今已經累計再加徵54%，這都是不包含上次任期(45任)已經實施的關稅，合計已超過60%，兌現川普在競選期間提到將對中國徵收60%關稅的承諾。清單中不包含北韓、俄羅斯、白俄羅斯、古巴等國，美國表示這些國家已面臨極高關稅，且先前實施的制裁也阻礙與他們進行任何有意義的貿易。
一般關稅將於2025年4月5日生效，針對特定貿易夥伴的更高關稅將於2025年4月9日生效。
這些額外關稅將適用於所有進口商品，包括在現有美國貿易協議下的商品，但有以下例外：附件二中列出的商品將不被徵收這些關稅，包括受先前232條款關稅影響的鋼鋁產品、汽車及零組件，以及銅、藥品、半導體、木材製品、特定關鍵礦物、能源及能源產品等，主要都是美國國內無法獲得的項目。此外，也包括來自適用美國協調關稅表(HTSUS)第二欄稅率的貿易夥伴的商品，以及未來可能根據《1962年貿易擴展法》第232條被課徵關稅的商品。
附件二列出的豁免對象產品，涵蓋高科技電子產品、化學原料、金屬材料等，重點包括，半導體裝置(如二極體、電晶體、積體電路)，重要金屬(鎵、鍺、銦等)，電子化學材料與相關零件(如doped wafer、感測器零件)。主要是降低對特定科技材料的進口成本，避免對美國半導體與電子產業鏈造成衝擊。台灣對美國出口的所有商品中，半導體比重約10%。
以下為與半導體相關的重要HTSUS編碼，這些皆被列為關稅豁免項目。
針對加拿大與墨西哥，由於邊境非法藥品與非法移民問題已實施額外關稅，因此本行政命令下的關稅不會適用於符合美墨加貿易協定(USMCA)原產地規則的商品。對於不符合USMCA原產地規則的商品，目前已徵收25%的額外從價關稅(部分加拿大能源與鉀肥為10%)。若先前的邊境緊急關稅措施終止，符合USMCA原產地規則的商品將免徵本命令下的關稅，不符合的商品則將被徵收12%的從價關稅。
本命令下的關稅僅適用於標的商品中的非美國成分，前提是該商品至少有20%的價值源自美國。美國海關與邊境保護局(CBP)有權要求提供資訊，以驗證美國成分的價值。
符合本命令規定的商品，在2025年4月9日之後進入外貿區時，必須以「特權外國地位」入關。
針對低價值貨物，部分免稅待遇將維持不變，但未來在商務部長通知總統系統已完善後，可能取消部分類別的免稅待遇。針對中國低價值進口的現有行政命令不受本命令影響。
為防止轉運與規避行為，本命令或後續命令中對中國商品徵收的任何從價關稅，將同樣適用於香港特別行政區與澳門特別行政區的商品。
總統保留根據貿易夥伴反應、美國製造業狀況與整體貿易關係變化，進一步調整關稅的權力。商務部長與美國貿易代表將獲授權動用《國際緊急經濟權力法》(IEEPA)所賦予總統的所有權力，以落實本命令。
總結而言，此行政命令透過普遍性的額外關稅，以及針對特定貿易夥伴更嚴格的課徵，旨在處理美國長期貿易逆差問題，並強調此逆差對國安與經濟的潛在危害。其核心理念為透過關稅手段，促使貿易夥伴採取更互惠的貿易作法。
行政命令前半段詳細說明美國目前的貿易處境，強調長期且龐大的年度商品貿易逆差。川普總統指出，僅在過去5年內，貿易逆差就增加超過40%，2024年已達1.2兆美元，為嚴重且持續的結構性問題。
行政命令認為，造成貿易逆差的主要原因如下：
1.關稅稅率不對等：許多美國主要貿易夥伴(如巴西、中國、歐盟、印度、越南)的簡單平均最惠國(MFN)關稅稅率顯著高於美國。即使針對特定產品，稅率差距也極大，例如汽車、網路交換器、乙醇、農產品等。
2.非關稅壁壘：包括進口與許可限制、海關障礙、技術性貿易壁壘、不必要的衛生與植物檢疫措施、知識產權保護不足、歧視性許可要求、跨境數據流動限制、投資壁壘、補貼、反競爭行為等。
3.壓抑內需的經濟政策：部分貿易夥伴壓低國內工資與消費，減少對美國商品的需求，並提升其在全球市場的競爭力。美國的消費占GDP的比重約為68%，而多數貿易夥伴遠低於此。
行政命令指出，持續貿易逆差對美國造成以下負面影響：
- 製造業空洞化：自1997年至2024年，美國已失去約500萬個製造業職位。
- 供應鏈風險上升：過度依賴外國製造商使美國更易受地緣政治與供應中斷影響，例如COVID-19或中東貨運衝擊。
- 削弱國防工業基礎：美國在汽車、造船、製藥、科技與國防產業等關鍵領域需保持自製能力。
- 創新能力受損：製造業是創新引擎，產業萎縮將連帶影響創新與軍事準備。
行政命令批評，自1934年以來以互惠為基礎的美國貿易政策，以及WTO等全球體系，並未實現公平貿易。美國單方面開放市場的期待，並未換得對等開放。
基於此背景，川普政府推動此對等關稅政策，希望迫使貿易夥伴做出實質讓步，以縮小貿易逆差，重建國內製造能力，並保障國家安全。
圖資來源：美國白宮
資料來源： 經濟日報