川普簽署行政命令，要求評估進口銅的國安風險

美國總統川普2月25日簽署一項行政命令，目的在調查銅進口對美國國家安全和經濟穩定構成的威脅。

該命令政策目標是確保美國國內銅供應鏈的可靠性、安全性和彈性。美國越來越依賴外國銅，特別是來自少數供應國，加上外國市場操縱的風險，因此有必要根據《貿易擴張法》第232條採取行動，以確定銅進口是否威脅國家安全。

要求商務部長應根據《貿易擴張法》第232條啟動調查，以確定各種形式的銅進口對國家安全的影響，包括：原礦銅、銅精礦、精煉銅、銅合金、廢銅、衍生產品。

並指示商務部長應評估多項因素，包括國內生產滿足國防需求的程度、外國競爭對國內產業的影響、國外供應鏈的角色、美國銅進口集中度、外國政府補貼的影響、人為壓低的銅價、外國出口限制的可能性，以及提高國內銅礦產量、冶煉和精煉能力的可行性。

調查將評估美國國防、能源和關鍵基礎設施部門目前和預計的銅需求，包括國內生產、冶煉、精煉和回收利用滿足需求的程度，以及外國供應鏈，特別是主要出口國，在滿足美國需求中的作用。美國從少數供應商處進口銅的集中程度以及相關風險，包括外國政府補貼、產能過剩和掠奪性貿易行為對美國產業競爭力的影響。因傾銷和國家贊助的過度生產導致人為壓低的銅價的經濟影響，外國實施出口限制的可能性，包括外國利用其對精煉銅供應的控制。提高國內銅礦、冶煉和精煉能力以減少對進口依賴的可行性，當前貿易政策對國內銅生產的影響，以及是否需要額外的措施，包括關稅或配額，以保護國家安全。

商務部長應與國防部長、內政部長、能源部長以及商務部長確定的其他相關行政部門和機構的首腦協商，以評估與依賴銅進口相關的國家安全風險。商務部長應在本命令發布之日起270天內向總統提交一份報告，其中包括：關於美國對銅進口的依賴是否威脅國家安全的調查結果；關於減輕此類威脅的行動建議，包括潛在的關稅、出口管制或增加國內生產的激勵措施；關於通過戰略投資、許可改革和加強回收計劃來加強美國銅供應鏈的政策建議。

這項行政命令旨在確保美國的銅供應，應對國家安全威脅，並加強美國產業。美國的冶煉和精煉能力落後於全球競爭對手，越來越依賴銅進口，這對美國的國防能力、基礎設施建設和技術創新構成威脅。

白宮另外公布的情況說明，再提到為確保美國的銅供應，川普總統簽署一項行政命令，針對銅進口如何威脅美國的國家安全和經濟穩定啟動調查。該命令指示商務部長根據1962年的《貿易擴張法》啟動第232條調查。評估美國日益依賴各種形式的進口銅所帶來的國家安全風險，以及是否需要貿易補救措施來保障國內產業。

最終報告將指出銅供應鏈中的漏洞，並提出加強美國國內銅產業彈性的建議。川普認識到過度依賴外國銅可能會危及美國的國防能力、基礎設施發展和技術創新。銅是國家安全、經濟實力和產業韌性的重要材料，它在國防應用、基礎設施和新興技術(如清潔能源、電動車和先進電子產品)中扮演關鍵角色，銅是國防部第二大常用材料。

儘管美國擁有充足的銅儲量，但冶煉和精煉能力卻落後於中國等全球競爭對手，中國控制著全球50%以上的冶煉能力。美國甚至沒有進入銅冶煉能力的前五名。美國對銅進口的依賴已從1991年的幾乎0%激增至2024年的消費量的45%，增加供應鏈安全的風險。

外國在冶煉和精煉方面的產能過剩，加上其他國家可能實施的出口限制，威脅到美國國防和產業所需的銅供應。該行政命令建立在川普政府先前為確保美國貿易政策服務於國家長期利益而採取的行動基礎上。

圖資來源：美國白宮(情況說明)