美國白宮公告：限縮中國在美國針對戰略與敏感領域的投資

美國白宮2月22日公告「美國優先投資政策」，在鼓勵外國投資，同時保護國家安全。公告中提到外國投資對於經濟增長、創造就業和創新至關重要，確保美國利用其世界領先的金融市場來支持美國的就業和創新者。

美國將為特定的盟友和合作夥伴建立「快速通道」程序，以促進更多投資，但同時防止投資者與外國對手在相關領域合作。此快速通道基於客觀標準，目的在促進來自特定盟友和夥伴的更多投資，加速任何超過10億美元投資的環境審查，同時要求這些外國投資者避免與美國的對手合作。。

公告中也提到將會運用美國外來投資審查委員會(CFIUS)來限制某些國家的投資，特別是中國在戰略領域的投資，如技術、關鍵基礎設施、醫療保健、農業、能源和原材料等。政府將加強CFIUS的權力，以應對外國在敏感技術領域獲取美國人才和業務的企圖，特別是在人工智慧方面。也要保護農田和敏感設施附近的房地產，加強CFIUS對「綠地」投資的權力，並限制外國對手接觸美國在敏感技術領域的人才和運營。

不再採用過於官僚和複雜的「減緩」協議，而是將更多行政資源導向促進來自主要合作夥伴國家的投資。未來的減緩協議應包含具體行動，並在特定時間內完成，而不是永久性的合規義務。

未來將會制定新規則，以遏止外國對手(如中國)利用美國的資本、技術和知識，確保只有符合美國利益的投資才被允許。考慮對美國在中國敏感技術領域(包括半導體、人工智慧、量子技術、生物技術和航空航天等)的投資實施新的或擴大限制，以阻止美國資金支持中國的軍民融合戰略。政府將審查對這些領域的投資限制，包括私募股權、風險投資、綠地投資和公司擴張，以及來自養老基金、大學捐贈基金和其他有限合夥投資者的投資。

繼續鼓勵所有外國人的被動投資，使美國的尖端企業能夠繼續受益於外國資本，同時保障國家安全。通過審計在美國交易所上市的外國公司，審查其所有權結構和任何所謂的欺詐行為，確保外國對手公司沒有資格獲得養老金計劃的捐款，從而保護美國投資者的儲蓄並促進美國的繁榮。

某些外國(包括中國)有系統地指導對美國公司的投資，以獲取尖端技術、知識產權和在戰略產業中的影響力，必須對此進行反擊。中國正在利用美國的資本和創造力來資助其軍事現代化，情報和安全行動，對美國安全構成直接威脅。防止外國對手竊取美國的知識產權和勞工專業知識(workers’ knowledge)。總統川普曾表示，不會允許中國竊取美國的知識產權和勞工專業知識(workers’ knowledge)，並將其送回中國。

在川普第一個任期內，啟動301條款調查，調查中國在強制技術轉讓、不公平許可和知識產權政策方面的做法；啟動司法部「中國倡議」，以識別和起訴商業秘密盜竊、黑客攻擊和經濟間諜活動；優先發展美國的人工智慧能力；並採取行動防止外國不良行為者進入美國信息網絡。

此外，政府還將考慮暫停或終止1984年的《美國與中華人民共和國收入稅公約》，以進一步減少美國投資者投資外國對手的動機。政府的目標是確保美國投資者投資於美國的未來，而不是中國的未來。

「外國對手」一詞包括中華人民共和國，包括香港特別行政區和澳門特別行政區；古巴共和國；伊朗伊斯蘭共和國；朝鮮民主主義人民共和國；俄羅斯聯邦；以及委內瑞拉政治家尼古拉斯馬杜羅的政權。

圖資來源：美國白宮(情況說明)