中國財政部指示：PPP基金不能只投大不投小

中國財政部11月8日公告「關於加強中國政企合作投資基金管理的通知」，要求中國政企合作投資基金股份有限公司、中國政企合作投資金金管理有限責任公司，要高度重視政府與社會資本合作(PPP)項目管理規範工作。

不能只投大不投小，只投發達地區不投欠發達地區，只投國有企業參與項目不投民營企業餐與項目。通知中還強調PPP項目區域領域均衡性、投資收益率與本業相關的指標權重原則上不低於60%，固定收益類產品投資收益率指標權重原則上不高於20%。

回顧PPP的發展過程，中國國務院於2015年12月設立中國政府與社會資本合作融資支持基金，2016年3月4日中國政企合作投資基金股份有限公司成立，註冊資本額1,800億元人民幣，2016年7月14日中國政企合作投資金金管理有限責任公司成立，資本額為1.8億元人民幣

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中國財政部公告原文如下：

關於加強中國政企合作投資基金管理的通知

財金函〔2018〕95號

中國政企合作投資基金股份有限公司、中國政企合作投資基金管理有限責任公司：

　　為進一步加強中國政企合作投資基金管理，更好地發揮引導規範增信作用，並落實好《國務院關於2017年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》中有關問題的整改，現就有關事項通知如下：

　　一、你公司要強化責任擔當，積極支援和服務國家重大戰略、重點領域。要加大對健康、文化、科技、養老、教育、體育、旅遊等公共服務行業投入；注重區域、領域均衡性，加大對西部偏遠區域、東北省份的支援力度。要堅決貫徹落實打贏脫貧攻堅戰決策部署，對貧困地區給予重點支援。積極探索與民營資本合作的模式、路徑，對民營企業參與的政府和社會資本合作（PPP）專案要給予傾斜。不能只投大不投小、投發達地區不投欠發達地區、投國有企業參與的不投民營企業參與的PPP項目。

　　二、你公司要高度重視PPP規範管理工作。要不折不扣貫徹落實財政部等部門印發的政策檔，不斷推動各方規範參與。要嚴控項目投資標準，投資滿足融資結構合理、簽約主體合規、建立按效付費機制、有一定經營性收益等條件的“真PPP”項目，做真股權、真融資、真風險管理。同時，要完善內部控制體系，建立健全投後管理體系，加強專案投後跟蹤督導，確保專案運營安全。

　　三、中國政企合作投資基金管理有限責任公司（以下簡稱基金管理公司）要優化投資方式，提升投資運營水準。要形成切實有效的投資策略和投資模式，加快充實專案儲備，不斷優化專案投資決策程式，提高專案審批和資金撥付速度，加快投資進度。要加強與各股東單位、金融機構、諮詢機構等的溝通協調，及時總結經驗做法。

　　四、基金管理公司要做好資金統籌管理工作。要不斷提高資金的利用效率，堅守投資規範PPP專案主業，盡可能地減少閒置資金規模，不能因規避風險而怠於推進PPP項目投資，不能為追求穩定回報而只開展低風險的固定收益類產品投資。要加強績效考核，完善考核指標體系，PPP專案區域領域均衡性、投資收益率等與主業相關的指標權重，原則上不低於60%，固定收益類產品投資收益率指標權重，原則上不高於20%。

　　五、中國政企合作投資基金股份有限公司（以下簡稱基金公司）要健全完善定期報告制度。要向財政部報告資產負債情況、投資損益情況、資金運營情況及其他可能影響投資者權益的重大情況。每季度前十個工作日內報告上一季度基金運行情況，包括評審決策專案情況、資金管理情況、風險控制情況、存在的問題和下一步的工作計畫等。每年1月底之前，報送上年度工作總結和本年度工作計畫。

　　六、你公司要落實績效評價工作。評價內容包括但不限於政策目標實現程度、投資運營情況、全面風險管控情況、規範運作情況、年度目標任務完成情況。要儘快組織開展2018年度績效評價工作，評價報告應於2019年1月20日前報送財政部，評價結果作為基金公司和基金管理公司全體員工2018年度薪酬依據。

　　七、你公司要切實抓好黨建工作。要落實主體責任，堅定不移地執行黨的路線、方針、政策和要求。嚴格遵守黨的紀律，懲防並舉，健全內控制度，完善內外部監督機制，將廉潔自律情況與職工年度考核掛鉤。對發現的腐敗和作風問題線索，要及時處置，嚴肅追責問責，並及時向財政部報告。

財政部

2018年11月8日

中國財政部資料網址：

http://jrs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/gongzuotongzhi/201811/t20181109_3063935.html