台灣勞保未來財務壓力倍增，未提存負債飆破14.2兆

根據主計總處於2026年5月26日更新的114年度(2025年)中央政府總決算，政府最新彙整的各權責機關精算報告顯示，中央與地方政府預估未來或有給付責任總計高達21兆282億元。其中，中央政府負擔18兆2,314億元，地方政府負擔2兆7,968億元。在各項負債中，勞工保險的潛藏負債占比極高，整體財務缺口持續擴大，成為社會高度關注的議題。

依據勞工保險局以2025年12月31日為基準日的精算結果，在投保人數1,022萬人、折現率及資產報酬率4.5%、物價指數年增率1.8%與投保薪資成長率1.9%等假設條件下，勞保普通事故老年、失能及死亡給付的過去服務應計給付現值約為15兆6,267億元。扣除截至2025年底已提存的普通事故責任準備1兆4,049億元後，未提存的潛藏負債金額高達14兆2,218億元。與2024年的13兆6,466億元相比，單年增加5,752億元；若進一步與2022年的11.4兆元相比，勞保潛藏負債在短短3年內暴增超過2.7兆元。

勞動部曾於2025年初發布最新精算報告(以2023年12月為基準日)，精算結果指出勞保預計於2031年破產，當時的潛藏負債攀升至12.23兆元。然而，對照2025年底的最新決算數字，2年來勞保潛藏債務又快速增加將近2兆元。勞動部官員說明，勞保實收費率遠低於平衡費率，加上步入高齡社會後，領取勞保年金的人數逐年增加，活愈長、領愈久，以及自2023年起將物價指數年增率假設提高至1.8%進行精算，都是導致勞保潛藏債務年年攀升的主要原因。

勞保的財務狀況攸關千萬勞工的老年退休經濟生活保障。數據顯示，2025年底勞保領取老年年金的人數已突破200萬人，達201.5萬人，另外還有9.1萬名勞工領取一次性老年給付。合計2025年全年勞保老年給付金額高達5,432.6億元，已高於同年度勞保實收保費5,136.7億元，呈現入不敷出的狀態。

儘管近年來勞保基金的投資操作績效優異，例如2024年收益數達1,629億元、收益率18.13%，2025年全年收益數也達1,598億元、收益率15.57%，同時截至2025年底，政府撥補勞保的金額已進帳3,870億元。這些作為雖然推升勞保基金水位，提高未來的給付責任準備，由2022年的8,384億元一路提升至2025年的1兆4,049億元，但仍無法阻止未提存的潛藏債務如滾雪球般持續擴大。

除了勞保之外，公務人員退休撫卹基金、舊制軍公教人員退休金與國民年金等社會安全制度也面臨相應的財務壓力。以舊制軍公教人員退休金為例，精算未來30年需由中央政府負擔2兆1,333億元，地方政府負擔9,507億元。公務人員退休撫卹基金新制方面，未提存金額中央政府為1兆1,169億元，地方政府為1兆8,339億元。此外，政府應負擔1999年5月30日以前的公教人員保險給付義務現值約653億元，而國民年金保險未提存金額則為5,684億元。

財政部委外研究報告進一步指出，包含健保、勞保、長照與國民年金等四大基金的財務壓力，未來都將因人口高齡化而持續放大。以勞保為例，由於主要財源來自在職勞工繳納的保費，當少子化導致投保人數下降，保費收入勢必減少；同時退休人口增加，老年給付負擔持續擴大，長期面臨極大的財務缺口風險。報告示警，勞保基金保費收入自2017年起已不足以支應各項支出，未來50年間入不敷出的現象將逐年擴大，預估收支差額將於2034年超過5,000億元、2043年突破1兆元，並於2073年達1.32兆元。整體而言，政府仍須持續關注並因應高齡社會帶來的嚴峻財政挑戰。

圖資來源：主計處